2022年5月19日，德阳市住房和城乡建设局发布了关于印发《德阳市散装水泥发展和应用专项规划》（以下简称《规划》）的通知（德建发〔2022〕131号），现将有关内容解读如下：

一、编制背景

散装水泥发展是经济发展和工业化生产的客观要求，是以先进生产方式替代落后生产方式、粗放型增长向集约型增长转变的重大变革，是实现散装水泥全生命周期和建筑产业链碳中和的有效抓手，是推动实现城乡建设高质量发展的必然要求，是节约资源、保护环境、提高建设工程质量和施工现代化水平的重要措施，具有显著的经济效益、社会效益和环境效益，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的具体体现。

目前，德阳市散装水泥行业健康发展的重要性和面临的问题逐步凸显，企业在部分地区过于集中、部分原材料匮乏、技术管理不强、试验室运行较弱、绿色环保意识不足等问题和困难较多。为适应“十四五”新时期德阳市社会经济发展态势，切实处理好经济发展与生态环境保护的关系，加快发展绿色环保搅拌站，保障生态安全，改善环境质量，推动形成人与自然和谐发展新格局，进一步促进德阳市散装水泥推广工作绿色低碳发展，依据《四川省散装水泥管理条例》（2017）、《四川省“十四五”散装水泥发展规划》（川建质安发〔2021〕230号）、《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》等文件，通过搜集资料、借鉴省内其他先进地区做法，对照德阳市散装水泥发展现状、目标预测、总结经验、查找问题、研判态势，采用问题导向和目标导向相结合的方法，梳理德阳市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展面临的机遇和问题，通过严控数量、提高质量，提出了“十四五”期间预拌混凝土和预拌砂浆的约束性和发展性规划目标。

通过《规划》促进德阳市散装水泥行业健康、可持续发展，规范预拌混凝土和预拌砂浆市场，提高散装水泥使用率，指导德阳市各行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的发展应用和监督管理等工作。

二、编制过程

依据《四川省散装水泥发展和应用专项规划编制导则》（川建散水发(2020)153号）的要求，积极调研德阳市主要企业、市场状况，搜集企业在近些年散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的产能和产量数据，以及通过对近些年《德阳市统计年鉴》反映的新建建筑面积、竣工面积进行对比分析，结合各区（市、县）实际发展现状和需求情况，完成《规划》初稿后，进一步修改完善形成《规划》征求稿，并在德阳市各相关主管部门、各区（市、县）人民政府、行业企业广泛征求意见的基础上，经专家评审通过修改完善后完成。

三、主要内容

通过分析德阳市现有49家预拌混凝土企业和3家预拌砂浆企业现状，积极研判提出了主要规划目标：到“十四五”期末，全市散装水泥使用量突破2500万吨，年均增长2%；到“十四五”期末，全市范围内预拌混凝土企业产能总量进一步提高，达到959万方。通过优胜劣汰、转型发展、兼并重组等市场化方式，及通过树立地区行业标杆企业，使全市预拌混凝土企业总数量进一步降低，产业结构更加合理；全市范围内各区（市、县）城市规划区所有建设工程项目，禁止现场搅拌砂浆，应使用预拌砂浆，禁限工作稳步推进。到“十四五”期末，预拌砂浆产业在各区（市、县）的市场进一步成熟和规范，产能和数量与各区（市、县）的市场需求相匹配；到“十四五”期末，旌阳区和广汉市率先基本建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土PC构件一体化的绿色产业体系；全市新建、迁建和改扩建的预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站企业100%达到绿色环保搅拌站要求。通过动态考核，到“十四五”期末，80%以上企业达到绿色环保搅拌站二星级及以上，绿色低碳发展和环保理念在企业践行过程中进一步增强。

结合各地区经济社会发展现状以及近年预拌混凝土的总体需求情况，给出了各区（市、县）需求量分年度目标；提出了预拌混凝土企业增量控制目标；明确了预拌砂浆市场布局目标；农村推散稳步推进，积极贯彻落实国家乡村振兴战略，引导预拌混凝土企业建立农村预拌混凝土供应服务体系推进农村散装水泥销售网点或配送站建设，

《规划》实施建议部分提出了13条建议，为行业主管部门和各区（市、县）企业提供实施依据和参考。主要有：加强德阳市预拌混凝土、预拌砂浆企业试验室人员技术能力和管理水平提升培训；规范和加强德阳市域范围外其它市区县预拌混凝土企业在德阳市的预拌混凝土运输和经营行为，统一纳入德阳市预拌混凝土企业管理体系，确保德阳市工程项目建设质量；新建、迁建的预拌混凝土或预拌砂浆企业建设项目安全实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；鼓励增加利用当地建筑垃圾、工业固废采矿弃石、选矿尾渣等做预拌混凝土、预拌砂浆原材料，积极引导具备条件的企业建立利用建筑垃圾或工业固废协同生产相应原材料的一体化示范生产线；为实施和推动绿色环保搅拌站运营，为有效化解过剩产能和拓宽企业市场，鼓励有条件的预拌混凝土企业可转为生产（配套生产）装配式建筑、市政公用设施用PC构件或一体化发展等内容。

四、群众关心问题

无。

相关链接：关于印发《德阳市散装水泥发展和应用专项规划》的通知